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不讓一個學生因家庭經濟困難而失學

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理論探討
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“精準資助”原則指導下的高校學生資助模式創新

閱讀:10750 時間:2016-07-22 15:04

做好學生資助工作,是促進教育公平和社會公平的重要舉措,也是幫助家庭經濟困難學生群體脫貧致富的重要抓手。2013年,習近平總書記在湖南湘西考察時強調:“扶貧要實事求是,因地制宜。要精準扶貧,切忌喊口號,也不要定好高騖遠的目標。”2015年,中共中央、國務院印發的《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》,對“精準扶貧”做了更為深入的闡釋和部署。“精準扶貧”不僅對扶貧工作提出了更新更高的要求,而且也對學生資助工作指明了方向,帶來了更為廣闊的理論視野和實踐空間。新時期的高校學生資助工作需要以習總書記“精準扶貧”思想為指導,努力創新,全力推動學生資助工作朝著精準化方向發展,努力做到精準資助。

第一,貫徹“精準資助”原則的基本前提是資助需求測評。“精準資助”首先必須科學把握學生的“需”。習總書記強調扶貧開發要“做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療”。“對癥”、“精準”、“靶向”都是在強調要精準把握人民群眾的資助需求。具體到高校學生資助中主要涉及兩個關鍵問題。一是家庭經濟困難學生認定問題。這是資助需求測評的核心,也是當前資助工作面臨的瓶頸性難題。“要做好資助工作,首先必須解決家庭經濟困難學生認定問題。特別是當前,高校家庭經濟困難學生群體迅速擴大,國家和學校的資助力度也迅速加大,怎樣確保兩者及時有效匹配,對家庭經濟困難學生認定工作提出了更高要求。因此,探索建立一套科學合理、行之有效的高校家庭經濟困難學生認定體系,是當前高校資助工作亟待研究的重要課題。”解決這個問題,需要在總結當前高校經驗的基礎之上,舉全國之力,建立普遍適用的中國高校家庭經濟困難學生認定模型。在這方面,美國的經驗值得借鑒。美國聯邦政府早在1992年就建立了聯邦計算法(簡稱為FM),用于認定家庭經濟困難學生,并將其寫入高等教育法,一直沿用至今。據美國大學委員會和學生資助管理者協會(簡稱NASFAA)的調查,全美超過70%的高校直接使用FM計算法,其余高校修改使用。我國也應該盡早開發全國適用的家庭經濟困難學生認定模型。另一個問題是在科學解決家庭經濟困難學生認定的同時,注意全面、動態地把握學生的多樣化需求。家庭經濟困難學生認定解決了一個經濟困難學生范圍界定的基本問題,在此基礎上,要通過扎實的實證研究,分析這些學生在心理、思想、能力、文化等方面的特點,研究他們在以上諸多方面存在的獨特需求,為制定針對性、個性化的有效助學措施奠定基礎。

第二,貫徹“精準資助”原則的基本模式是“分層助學”。學生需求雖然呈現多樣化的趨勢,但總體上可分為不同的層面,主要有三個不同層面。一是“保底線”層面,即要確保家庭經濟困難學生在學習和生活上有基本的保障。這是面向全體家庭經濟困難學生的,其基本目標是實現“不讓一名學生因經濟困難而輟學”的承諾。在這個層面上需要足夠的資金投入,主要通過國家助學金、國家助學貸款等予以解決。就目前情況而言,國家在資金投入上是充足的,應該說已經基本解決了“保底線”的問題。二是“抓主線”層面,即通過資助工作促進學生德才兼備、全面發展。習總書記曾強調:堅持精準扶貧“要幫助貧困地區群眾提高身體素質、文化素質、就業能力,努力阻止因病致貧、因病返貧,打開孩子們通過學習成長、青壯年通過多渠道就業改變命運的扎實通道,堅決阻止貧困現象代際傳遞。”這一重要思想就是在強調資助要與育人有機融合。這就要求我們在資助項目的設計、資助資源的配置上進行結構調整,總體原則是“揚獎抑賑”,即增加激勵性資助項目,減少無償資助。讓家庭經濟困難學生通過自己的努力獲得助學金,促進學生學業發展和能力提升。例如,可增加國家勵志獎學金名額、學校增設獎勵性助學獎學金等。需要注意的是,激勵性助學項目既要獎勵成績優異的學生,也要獎勵在科研、實踐、公益服務等方面突出的學生,還要照顧到進步明顯的學生。抓主線不僅要促進家庭經濟困難學生的學業發展,還要培養學生德才兼備,具備良好的思想道德品質,這就需要通過資助工作促進學生愛國感恩、自立自強、誠信友善。三是“爭上線”層面,即通過資助工作將一部分優秀的家庭經濟困難學生培養成為拔尖創新人才。培養拔尖創新人才是世界高等教育發展的整體趨勢,是國家“大眾創業,萬眾創新”戰略部署的必然要求,也是高校學生資助工作的重要價值所在。家庭經濟困難學生中有許多很有潛質的學生,但他們成長為拔尖創新人才面臨更多的限制和困難。例如,學生成長為拔尖創新人才需要具有國際視野,需要出國學習交流,但對家庭經濟困難學生而言,他們無力承擔高昂的費用。資助工作需要深入研究家庭經濟困難學生成長為拔尖創新人才所面臨的問題和困難,并通過有效措施予以支持。許多高校在這方面也進行了積極的探索和實踐,部分高校設立留學助學金項目,資助品學兼優的家庭經濟困難學生出國(境)學習交流等;一些高校設立創業助學金項目,支持家庭經濟困難學生創新創業,這是資助工作大有可為的空間。

第三,貫徹“精準資助”原則的基本保障是資助工作專業化一體化。資助工作的專業化,就是要讓資助工作成為一個專業、一個職業、一個讓很多人愿意從事并長期不懈付諸于努力的事業。專業化的資助工作有三個主要方面。一是專業化的隊伍。要建立獨立建制的學生資助工作機構,提供充足的經費保障,配備數量充足、專兼結合、結構合理的專業化人員,尤其要選聘教育學、心理學、經濟學、社會學、計算機科學等專業背景的人員充實到資助工作中來。二是專業化的研究。要把資助工作當成一門學問,從學生資助的基本原理、歷史經驗、科學方法和國際比較等方面,構建中國特色的高校學生資助理論體系和實踐模式。三是專業化的平臺。主要是指學生資助工作的信息化平臺。學生資助工作以大量的學生和資助信息為基礎,這需要運用當前大數據分析、互聯網等理論和技術,加強學生資助信息化建設,提升資助工作的效率。專業化的發展更需要一體化的保障。資助工作一體化主要包括四個方面。一是學生資助工作與學生工作的一體化。學生資助工作要獨立和專業化發展,但不能和學生工作相脫離,要和學生工作的其他方面,如學生的思想教育、校園文化建設、就業創業等工作相銜接,協同規劃、推進和發展。二是本研資助一體化。學生資助具有連續性,就學生資助而言,研究生和本科生只是學生發展的兩個不同階段,其家庭經濟狀況、資助需求等方面是連續的,資助工作要統一規劃本研,這有利于資助工作的連貫性、持續性和科學性。三是獎助一體化。面向全體學生的獎學金要和面向家庭經濟困難學生的各類助學金一體化,體現“大資助”的理念。如果獎助分離,則容易出現重復獲取有限資助資源的情況,造成資源浪費。四是資助政策一體化。資助政策體系的建立不能零散布局,而要充分考慮政策體系的整體性,突出整體優勢,注重政策之間的銜接和搭配。不同的資助項目既要有特定的資助目標,又要相互輔助、形成合力。

 

作者簡介:李亞員,東北師范大學學生資助管理中心主任、思想政治教育研究中心副教授研究方向:學生資助、創新創業教育、社會思潮。

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